隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升、現(xiàn)代化管理技術(shù)水平的提高,EPC總承包是當前國際工程承包中主要采用的承包模式，也是在房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎設施建設等國內(nèi)建筑市場中被我國政府和我國現(xiàn)行《建筑法》積極倡導、推廣的一種承包模式。EPC出現(xiàn)的根本原因在于技術(shù)更新周期的縮短和市場競爭壓力的增大。本文通過闡述 EPC 總承包項目造價管控的要點和難點，提出控制造價的具體措施，實現(xiàn)整體項目效益最大化。

發(fā)包人的要求為發(fā)包工程的基本指標，一般包括功能、時間、質(zhì)量標準等基本，發(fā)包人應在招標文件中明確提出。各投標承包商結(jié)合發(fā)包人需求分析，對項目設計參數(shù)、技術(shù)指標(如單方工程量、主要材料消耗量)、技術(shù)標準等進行細化和量化，形成初步的方案，業(yè)主通過比較評估，選定中標的EPC總承包商，并簽訂合同。

由總承包商自行完成對整個工程項目的設計與采購施工一體化的策劃，并對發(fā)包人提供的全部數(shù)據(jù)信息進行復核和論證，然后通過不斷地與設計溝通，確定施工方案， 采購全部所需材料，完成施工及試運行，直至符合并滿足業(yè)主在合同中規(guī)定的性能標準?？偝邪淘诖撕贤椣碌娘L險要很大，對包括發(fā)包人在招標文件以及后續(xù)程序中提供的全部資料和數(shù)據(jù)信息，總承包商均需要復核，因發(fā)包人對此類文件和數(shù)據(jù)的完整性、準確性不承擔責任，除非合同另有約定或?qū)儆诳偝邪虩o法復核的情況。業(yè)主對工程項目的工作控制是有限的，一般不得干涉總承包商的工作，但可對其工作進度、質(zhì)量進行檢查和控制。

EPC模式能更好地降低項目成本、縮短建設周期、保證工程質(zhì)量。由于總承包商能充分發(fā)揮設計主導作用，有利于實現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易于掌控項目的成本、進度和質(zhì)量。

由于通常采用EPC模式的工程一般為投資規(guī)模較大、工期較長、技術(shù)相對復雜、不確定性較強的工程，為了避免工程實施過程中不確定給業(yè)主帶來的風險，EPC模式通常采用固定總價合同，即項目最終的結(jié)算價為合同總價加上可能調(diào)整的價格。在一般情況下，業(yè)主允許承包商因費用變化調(diào)整合同價格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進行調(diào)整。所以，EPC模式對承包商的報價能力和風險管理能力提出了很高的要求。在實際操作中，為了合理控制總價合同的風險，EPC模式一般用于建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求等明確的項目上。

工程總承包單位將設計、采購、施工等各階段工作深度融合，是一個復雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，對建筑業(yè)管理、建設市場參與主體的技術(shù)、管理能力，尤其是資源整合能力提出了更高要求。以下根據(jù)不同階段對造價管控的重點和難點進行分析。

項目前期階段的重點在于投資成本的控制。首先，要確立施工目標，系統(tǒng)化地調(diào)查與取證項目的具體情況，從而對項目系統(tǒng)進行優(yōu)化與分解；其次，要引入法律咨詢機制，法律咨詢機構(gòu)能夠應用法律條文和國家有關政策，對招標文件草擬、合同簽訂及履行嚴格把關，能夠保證合同簽訂質(zhì)量，使合同簽訂更加規(guī)范化、標準化，能夠為強化施工合同的管理、規(guī)范施工過程中簽證行為提供法律援助，減少不必要的糾紛，為開展后續(xù)工作提供強有力后盾。

總承包商在項目實施過程中，主要通過設計優(yōu)化及變更獲得超額利潤。為了維護發(fā)包人、總承包商雙方的利益，在EPC總承包合同中應嚴格規(guī)定設計優(yōu)化的合理幅度及工程變更的具體流程。

前期需確定設計方案，明確建設標準和范圍，若方案未落實，造價管控的難度會增加，建設單位投資風險將加大。EPC項目總投資控制和施工過程的成本控制的關鍵因素在于設計，設計對投資的影響高達75%以上，在同樣滿足業(yè)主功能質(zhì)量需求的情況下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設計可降低工程造價的5%-10%，甚至更多。所以，造價控制要前置，要緊密與設計協(xié)調(diào)融合，設計應提供多種技術(shù)方案比選，而造價管理人員應及時跟進，對各技術(shù)方案進行經(jīng)濟分析比較，選擇技術(shù)經(jīng)濟指標合理的方案。

EPC模式強調(diào)了設計的總包必要性,其應用有利于設計單位充分發(fā)揮設計在工程建設全過程的主導作用，以及依托其技術(shù)水平所帶來的總體控制、成本控制、質(zhì)量控制以及工期控制優(yōu)勢,將有利于工程項目建設整體方案不斷優(yōu)化。

項目招標投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招標投標可以提高項目經(jīng)濟效益，保證建設工程質(zhì)量，縮短建設投資回報周期等，進而控制造價。

在EPC模式下，發(fā)包人把工程的設計、采購、施工工作全部委托給工程總承包商來負責組織實施，發(fā)包人只負責整體的、原則的、標準性目標的管理和控制。EPC項目管理模式責任單一，減少了相關利益主體之間的沖突和糾紛而直接造成項目損失或?qū)е马椖渴〉娘L險。在建筑項目施工中，當工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，該模式能夠明確其責任，在最短時間內(nèi)解決問題。對發(fā)包人而言，合同關系比傳統(tǒng)模式簡單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責任明確，有利于工程的質(zhì)量管理、進度監(jiān)控，工程造價控制。

對總承包商而言,承擔了項目大部分的責任和風險，同時獲利空間也比較大?？偝邪滩粌H要承擔部分由于業(yè)主失誤造成的風險，比如合同文件中的錯誤、遺漏和不一致的風險，同時也負責與各分包商的溝通，需要對項目的安全、質(zhì)量、進度和造價全面負責，分包商所帶來的風險和失誤也由總承包商承擔，這大大增加了總承包商的經(jīng)營風險。

由于設計圖紙的遺漏和現(xiàn)場情況的千變?nèi)f化，設計變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。就簽證單而言，工程內(nèi)容往往是由承包商所寫，其所述內(nèi)容包括計價數(shù)據(jù)及簽證理由，而業(yè)主及監(jiān)理單位可能會存在僅針對工程量進行審核，忽視了價格審查及簽證理由表述部分，對結(jié)算留下分歧的隱患。有些簽證單屬于原合同工作內(nèi)容的替換，因簽證理由未描述清晰，結(jié)算時造價人員易忘記扣減被替換工作內(nèi)容的價格。

例如，某建安工程項目“土方開挖及換填”簽證單中業(yè)主及監(jiān)理單位確認：自然地面標高與設計標高、土方運距情況屬實，土方量按有關工程量計算規(guī)則計算。就上述簽證單關于“有關工程量計算規(guī)則”表述問題，發(fā)承包商雙方在結(jié)算時產(chǎn)生爭議。承包商執(zhí)意按照定額計量規(guī)則核算工程量，業(yè)主堅持按照清單計量規(guī)則核算工程量，而兩種計量規(guī)則計算結(jié)果相差較多。因此，簽證要做到有據(jù)可依,盡量把簽證圖紙化“細”，要求經(jīng)手人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄，防止結(jié)算時的漏項、錯算。

材料設備采購控制是EPC項目成敗的重要因素之一。由于設備、材料費在整個項目造價中所占的比重很大，做好采購工作對降低整個工程項目的造價有重要作用。不僅要對貨物本身的價格進行選擇，還要綜合分析一系列與價格有關的其它方面問題。例如，根據(jù)市場價格浮動的趨勢和工程項目施工計劃，選擇合適的進貨時間和批量；根據(jù)周轉(zhuǎn)資金的有效利用和匯率、利率等情況，選擇合理的付款方式和付款貨幣；根據(jù)對供貨廠商的資金和信譽的調(diào)查，選擇可靠的供貨廠商?？傊?，要千方百計化解風險，減少損失，增加效益，以降低整個工程項目的造價。

在建設項目竣工結(jié)算階段，核算實際完成工程量及結(jié)算匯總審核工作是工程造價控制的重點。通過采取“引進造價咨詢機制”的工作模式，實施“對審全程跟蹤、原則牢牢把控、分歧層層解決”的工作原則，達到較大程度上簡化并優(yōu)化此階段工程造價審核工作的目的。

在項目設計初期就必須做好嚴格的造價把控，這對工程造價控制來說至關重要。技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的方法。在方案的評選過程中，利用競爭的方式，使承包商能夠提出技術(shù)更具創(chuàng)意、造價成本更低、功能設計更加全面的施工方案。用對比招標的方式，減少設計方案壟斷，有效降低設計抄襲問題，提升設計水平與質(zhì)量。這樣可以實現(xiàn)功能和成本雙優(yōu)，提高整個項目的效益。

在此階段可運用價值工程，從功能和成本兩個維度綜合考慮和評價，將二者協(xié)調(diào)起來，細化使用功能，優(yōu)化掉不必要的功能，對造價高、權(quán)重大的部分重點控制，提高項目的價值系數(shù)。根據(jù)我國造價控制體系，估算＞概算＞預算，在保證正常功能的前提下，由投資估算控制初步設計，由批準的初步設計概算控制施工圖設計。造價人員要合理確定設計采購施工各部門的限額投資指標，一旦發(fā)現(xiàn)超過限額，各部門應及時溝通，分析原因查找問題，確保設計階段的工程總投資。

在項目實施時，應制定相應的變更管理辦法，統(tǒng)一變更程序、統(tǒng)一管理流程、統(tǒng)一表格形式，明確設計變更的相關資料。資料內(nèi)容包括產(chǎn)生變更的原因、依據(jù)、相關合同條款、規(guī)范或設計，以及引起主要工程量的增減情況和對費用、工期等的影響。同時，對設計變更實行“歸口管理”、“分級授權(quán)”的原則，確保變更的必要性、合理性、正確性，以嚴格控制工程造價。

各個承包商質(zhì)量水準參差不齊，所以在簽訂合同時，必須將合同細則制定明確，精準實現(xiàn)造價控制和總投資目標。

竣工階段的工作主要是工程量的核算和工程費用的統(tǒng)計，這就要求工程造價的管理人員要嚴格按照合同定的條款和造價的相關資料，仔細準確地核算工程量和工程成本。最后，造價管理人員要對整個工程項目進行分析總結(jié)，對工程的各個環(huán)節(jié)進行經(jīng)驗總結(jié)，這個工作也是檢驗目標成木和目標利潤是否實現(xiàn)的重要步驟。

在當前發(fā)展形勢下，EPC項目管理模式有利于在市場競爭中取得主力軍地位。承包商可充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢,追求最大經(jīng)濟效益，業(yè)主為提高項目管理效率并減少參與度，必然會追求項目最終價格并要求更大程度的確定工期。在這種模式下要對工程項目做到整體管控，必須對每一個工作環(huán)節(jié)做到了解，并具有針對性的把握和控制，這樣才能最終高效地完成工程項目的總造價控制目標。因此，探討EPC模式下工程造價的合理確定和有效控制，有利于促進EPC模式進一步發(fā)展。